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版權:原創標記原創 主題:經驗總結范文 科目:學年論文 2020-04-07

《PPP項目經驗總結》:這是一篇與經驗總結論文范文相關的免費優秀學術論文范文資料,為你的論文寫作提供參考。

摘 要:布吉文體中心BTO項目是深圳市首個采用BTO模式操作的文體類項目,它從前期的識別、准备、采購到建設前后經過了2年時間,期間的每一項工作都經過了慎重、充分和細致的調查和論證,這些工作成果最終促成了布吉文體中心BTO項目的實際落地.作为推動項目的工作人員,筆者回顧整個項目的實施過程,并對該過程中值得借鑒和學習的環節和內容進行研究,总结該項目操作過程中的成功之處,以期為國內PPP項目實施提供參考及借鑒.

關鍵詞:PPP BTO 文體中心

一、PPP模式概述

《十八屆三中全會關于全面深化改革若干重大問題的決定》明確,“允許社會資本通過特許經營等方式參和城市基礎設施投資和運營”.財政部在2014年12月成立了政府和社會資本合作(PPP)中心,并下發了首批30個PPP合作示范項目名單和操作指南;國家發改委同期下發了關于开展政府和社會資本合作的指導意見和通用合同指南.截止目前,各部委已下發了約30多份文件,大力推廣PPP模式在我國的應用,加快建立起適應社會主義市場經濟的公共服務供給機制,為人民群眾提供更加方便、快捷、優質、高效的公共服務.

PPP模式是政府和社會資本為提供公共產品或服務建立全過程的合作關系,該模式以利益共享和風險共擔為特征,通過引入市場主體,發揮各方的專業優勢,从而提高公共產品或服務的質量和供給效率,建立政府和社會資本“利益共享、風險共擔、全程合作”的創新性模式,形成“政府監督、企業運營、社會評價”的良性互動格局.

二、項目簡介

布吉文體中心項目位于深圳市龍崗區布吉街道,規劃建筑面積為77700平方米,總投資為不低于5.5億元.定位為布吉片區的標志性建筑,擬打造成集文化生活、全民健身、休閑娛樂、時尚生活、低碳環保于一體,涵蓋文化館、圖書館、電影院、體育館、書城、文化展廳等,致力于服務布吉及周邊片區的區域性先進文化體育中心,并在中遠期將其打造成为在深圳乃至全國具有影響力的城市文化綜合體.

三、項目實施背景及流程

為緩解政府財政壓力,并充分引導社會資本在公共服務領域發揮高效的資源配置作用,項目采取PPP的模式,引入社會社會資本負責規劃設計、融資、建設、運營等工作.該項目在實施過程中建立了一整套PPP項目的實施、審批等規范流程,具体流程如上圖.

四、項目實踐經驗总结

(一)成立專項工作領導小組

由于PPP模式交易結構復雜,涉及各個政府部門,為此成立了專項工作領導小組,統籌協調項目工作,并就重大問題及階段性成果進行決策.工作領導小組由政府主要領導任組長,文體旅游局(實施機構)、發改局、財政局、規土局、街道辦等為成員單位.

(二)實施模式創新

經過多輪的研究討論,項目創造性地提出了采用BTO(建設-移交-運營)的PPP模式,即在堅持土地性質不变、建成后全部資產歸區政府所有的原則下,由社會資本出資建設、運營并獲取收益,經營年限屆滿,社會資本享有的項目權益全部無償交還政府.

(三)市場調查——功能單元設置

為积极踐行專項工作領導小組提出的“關注民生、聽取民意”的要求,確保文體中心的各個功能單元真正符合群眾的需要,項目專門組織了群眾問卷調查工作,由實施機構協同PPP咨詢公司設計問卷、街道辦具体實施執行,在項目周邊3公里范圍內的小區及企事業單位進行了問卷調研,并對調查結果進行分析总结,根據結論對項目功能單元規劃進行了調整.

(四)市場測試及推介

為確保該項目的邊界條件設置符合市場需求,能廣泛吸引社會資本參和競爭,領導小組啟動了市場推介工作.實施機構聯合PPP咨詢公司公開發布推介公告,廣泛邀請行業內的領先企業進行了多輪座談會,各個企業均提出了很多具有實操意義的寶貴意見,并基本吸納融合到項目實施方案中,在公共服務不受減損的基礎上,對項目核心邊界條件進行優化.

(五)規范項目業態清單

項目特色文體等功能單元由社會資本根據運營方案自行規劃業態,但明確提出項目經營業態 清單和特色文體單元經營業態約定清單,規范了本項目中特色文體部分的具体內容,確保未來的經營性部分能和整體定位相符合.同時規定社會資本必须策劃實施一批具有創新的文體項目,該項目未來將設立國際美術交流中心、直播影院、兒童劇培訓制作中心及藝術銀行等先進項目,以提升龍崗文體高地的影響力.

(六)實現項目財務平衡

通過挖掘項目自身資源从而平衡文體項目的建設運維財務費用的模式在國內鮮有先例,如何在確保項目提供的公共服務的種類、數量、檔次不受影響的前提下實現前述財務目標更是難上加難.項目通過提升規劃參數,增配運營資源,用于設置準公益性和經營性單元,提升項目的經濟強度,該項目在公共屬性不受影響的情況下創造性地解決了項目的全部建設投資以及運營階段的政府補貼.

(七)實現項目全生命周期有效整合

傳統模式下,政府方在規劃、設計、建設及運營階段,分別選定各自負責單位,相互之間缺少溝通互動,各階段之間相互割裂,缺乏必要銜接.由于項目前期缺少統一規劃,即使經過改造也難以和運營形成無縫銜接.此外,盡管政府持續提供補貼維持運營,但公共產品和服務的質量及效率不高的問題仍難以解決,無法令公眾滿意.

五、結束語

PPP項目的實施是一個系統工程,当中涉及政府各個部門及社會主體,厘清各自的權利及義務絕非易事.為確保項目實施工作順利推擠并落地,組建專項工作領導小組、聘請專業咨詢機構、市場測試推介等工作非常必要.后續PPP項目在實施過程中,在遵循財政部PPP指引文件的基礎上,充分吸納成功案例的實踐經驗仍具有重要意義.

經驗總結論文參考資料:

期刊投稿經驗指南

期刊投稿經驗

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