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關于內部控制論文范文資料 與科教融合下大型儀器設備共享內部控制有關論文參考文獻

版權:原創標記原創 主題:內部控制范文 科目:本科論文 2019-11-19

《科教融合下大型儀器設備共享內部控制》:本文是一篇關于內部控制論文范文,可作為相關選題參考,和寫作參考文獻。

摘 要:大型儀器設備是提升科技研發水平的根本,然而在現實中存在著大型科研用儀器設備重復購置、閑置的問題.本文將從科技融合下儀器設備共享內部控制中存在的問題入手,并分析相關問題存在的原因,最終提出解決相關問題的策略.

關鍵詞:科教融合;儀器設備;內部控制

2016年,全國公投入研究與試驗發展經費為15676.7億元,比前年度增加1506.9億元.2017年11月10發布了,2016年全國教育事業發展的統計公報中顯示,2016年各類各級學校教育科研設備總值為8166.81億元,比2015年增加887.5億元,增長12.2%.從上述兩組數據可以看出,國內各級各類的教育科研設備總值已占到2016年全年科研經費投入5成以上.對于我國來說,科教融合下的大型儀器設備共享,可以有效地節約社會資源,并發揮最大功效.但是,在大型儀器設備共享中存在著一定的問題,只有其加強內部控制,才能有效保障國有資產的保值與增值,并獲取最大收益.

一、科教融合下大型儀器設備共享內部控制存在的問題

所謂科教融合下的大型儀器設備共享,指的是合理有效利用各類各級學校的大型科研儀器設備資源,从事科技研發工作,進而實現大型儀器設備的共享.科教融合下的大型儀器設備共享過程中與儀器設備的管理人、保管人、使用人的三個因素有著密不可分的關系,共享過程出現的問題也是圍繞著上述三因素产生的,因而將圍繞其开展論述.

(1)管理人方面存在的問題.據《事業單位國有資產管理暫行辦法》第三條的規定,凡屬于事業單位的各類各級學校所擁有的儀器、設備都屬于事業單位的國有資產.從現實情況來看,事業單位性質的學校所購進的設備大多數由國家財政統一撥付,因而學校大型儀器、設備的所有權屬于國家.而學校履行該項國有資產的管理職能,則作为管理人的學校是全權行使所有人權益的主體.

學校作为管理人存在的問題在于管理人的權責不明晰.對于國有資產來說,存在一個缺陷在于,誰代表國家行使權力的問題.正常來說,各類各級學校應該為其所擁有的儀器設備做好保值、增值、維護工作.但因其不是實質上的所有者,其僅是有占有、使用、部分收益的權利,卻沒有處分的權力,因而在這方面有時顯得有些蒼白無力.可以說,因管理人的權責不明晰,給儀器設備共享內部控制帶來了一定的麻煩.

(2)保管人方面存在的問題.科教融合下,各類各級學校對于大型儀器、設備擁有占有、使用及部分收益的權利,因此其理所当然的負有保管的義務.但由于學校的儀器、設備的利用存在著一定的特殊性,使得保管人身份的确定上不是十分的清晰.比方說,保管人可能是學校下設的單位如高校的學院、系、研究所等,也有可能是個人.由于保管人的多樣性,為高校大型儀器、設備的內部控制管理帶來了一定的復雜性.

保管人的權責不明晰.學校的儀器設備总是落在實際的保管人處,這些保管人有可能是校內的二級機構,也有可能是個人.保管人與所有權有最大的區別在于,其要履行所有權人委托保管的責任,保證儀器設備的正常功能實現、使其不可輕易毀損及丟失,但是并沒有收益及处理的權利.因而,形成了保管人履行保管義務,所有權人支付其一定的報酬作为對價.但是對價與其所擔的責任及工作強度是否合理、妥當,可能是無人問津了.同時,通過保管人的辛勤、努力工作,該設備創造出多少價值,甚至實現了保值與增值,所有權人也未必全部都知曉.因而,保管人由此很可能逐渐喪失了工作的积极性與主動性,給設備有效共享增添了難度.

(3)使用人方面的問題.科教融合下,大型儀器設備的使用人,大致可分為三類:其一,保管人與使用人合一,也就是固定使用人;其二,本校內不占有該儀器設備但使用該儀器設備可能是校內用戶;其三,非本校研究機構或人員在其研發過程使用的該類儀器設備可認定為校外使用人.

使用人權利義務不明晰.使用人是與具体設備發生直接使用關系的單位組織或個人.使用人的特征為通過支付一定的對價來使用該設備,但設備使用過程中的維護、保養及是否毀損則不是使用人所關心的問題,从而在其使用過程,可能給設備、儀器造成無謂的毀損.另外,使用人的支付對價有可能是經濟性如,測試費、試驗費,也有可能是某項科研成果,由于對價方面的不確定,給設備的共享增加了變數.

二、科教融合下大型儀器設備共享內部控制中的應用策略

(1)共享內部控制中應形成一定的利益機制.國家在對于各類學校的儀器設備投入方面,固(轉52頁)(接53頁)然存在其一定公益性的,但是如只談公益性,不談效益,最終損害的還是設備所有權人的利益,亦即是國家利益.因此對于大型儀器設備的共享內部控制過程中,利益機制的形成問題是不可回避的.

首先,作为所有權人代表人的學校應該合理、有效地行使管理人權利.其應以國家科研目標為導向,合理規劃及布局相關設備的采購、使用.从而避免儀器設備的重復購置.

其次,保管人方面.除了擔負保管責任外,更要代表學校獲取儀器設備使用方面的最大利益,建立、健全設備的成本核算體系,確立較為合理的收費標準.

最后,使用人方面.這是設備共享中的關鍵環節,管理人除了要收取使用人儀器設備的費用以外,還要在共享合同中明確設備的安全性、完整性,同時對于使用人維護設備的行為應予以一定的獎勵,促使其努力保持設備的完好性.

(2)建立利益補償機制.首先,建立管理人的有效獎懲機制.國資管理部門為了推動學校更好地實施儀器、設備的共享,應建立、健全對管理人的利益補償機制.對于管理人在設備共享過程中為國家創造的價值做出的努力,應給予一定比例的補償.同時對于因管理不善造成的損失,要對校主要管理者予以經濟、行政甚至是刑事方面的處罰,从而达到獎懲的目的.

其次,學校要切實做好設備保管制度.保管人作为學校儀器設備的直接管理人,應負有一定的保管責任.學校應明確儀器設備的折舊、使用年限、凈殘值,以及設備的操作及使用范圍.同時,积极敦促保管人按章執行.學校還應定期盤點、檢測相關設備的數量、性能,對于檢查過程中發現的問題應該認真對待,不能出現徇私舞弊的行為.

最后,補償設備使用人的機制.對于設備的校內使用人,視其運用科研設備而創造價值的大小,可以在精神上、物質上予以適當的嘉獎.而對于校外使用人則要對其設備共享過程中設備的維護,保養、保持原狀的程度給予適當的經濟補償.這樣既做到了維護學校公益性的特征,又达到了保證國有資產保值與增值的目的.

三、結語

科學的發展、科技的創新離不開國家大型的科研設備作为支撐,我國對于科研所需的大型儀器設備在財政投入方面抱以积极支持的態度.因此,近些年來隨著國內財力的增強,對于科研設備的投入更是不吝惜.但是,在國內大型科研設備的購置過程中,重復采購現象還是較為顯著的,這不僅浪費了納稅人的金錢,還浪費了有限的資源.如果采取科教融合的方式,將大型儀器設備進行共享,既能提高科研設備的利用率,使其發揮應有的作用,還為我們國家節省財政資源,可謂是一舉兩得.

參考文獻

1.武曉峰.推動高校大型儀器設備共享促進人才培養和科學研究工作.管理觀察,2013(35).

2.許建峰.高校大型儀器共享平臺的設計與實現.實驗科學與技術,2013(2).

(責任編輯:王文龍)

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結論:科教融合下大型儀器設備共享內部控制為關于內部控制方面的的相關大學碩士和相關本科畢業論文以及相關內部控制五要素包括論文開題報告范文和職稱論文寫作參考文獻資料下載。

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